3月28日从湖南省发改委获悉，国务院已批准《湘江流域重金属污染治理实施方案》(下称方案)，未来治污资金总额将达595亿元。这是迄今为止，全国第一个获国务院批准的重金属污染治理试点方案。积弊数十年的湘江污染沉疴之痛有望缓解。

“湖南将把湘江作为湖南‘两型社会’突破口，打造成美丽、清洁、富庶的‘东方莱茵河’。”此前，湖南省委书记周强，频频向公众阐述湘江治理的远景梦想。

湘江是湖南的母亲河，湘江流域集中了湖南省60%的人口和70%左右的国内生产总值，亦承载了60%以上的污染，是目前中国重金属污染最为严重的河流。

湘江重金属污染严重背后，是湖南沿湘江两岸“上游矿产原料供应地、中下游重工业发展集中地”的失序工业布局，伴随着大量工矿企业的成长，重金属含量严重超标的废水被大量排入湘江，数十年间，湘江水即发生“质”变。

“方案将湘江重金属污染治理纳入国家层面，而湖南的治污目标就是通过切断污染源，重点区域治理，资金、政策和技术配套支持等综合措施，用5—10年时间解决湘江重金属污染问题，还母亲河以清白。”湖南省发改委主任胡衡华在接受媒体采访时表示。

“沉重”的湘江

从2006年的株洲霞湾港含镉污水排放超标，到2009年的浏阳湘和化工厂镉污染事件，笼罩湘江流域的重金属污染阴影一直徘徊不去，而时有发生的重金属污染事件，也使湘江被舆论称之为“沉重的河流”。

湘江流域内人口超过4000万，初步形成了城镇密集、工业集中的发展格局。湘江干支流两岸大中型工矿企业达到1600多家。

湘江上游的郴州主要是矿产原料供应地，而重化工业基本集中在株洲、衡阳和岳阳等中下游区域。沿江分布的工矿企业在生产过程中将工业废水和废渣等大量排入湘江。

根据湖南省环保局湘江的水质监测数据表明：湘江总体水质自上世纪90年代呈恶化趋势，主要污染源为工业污染和生活废水污染，工业污染中重金属污染明显。“十五”规划以来，湖南的汞、镉、铬、铅排放量位居全国首位；砷(砒霜)名列甘肃之后居第二位。

湖南省发改委常务副主任袁乾培介绍，湘江流域重金属污染严重，与湖南郴州三十六湾、衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等重点工业区域密切相关，这些地方是湘江流域的几大主要工业污染源。

以上游的郴州三十六湾为例，这里地处南岭多金属成矿带，铅、锌、锡等矿产资源丰富，自明代即开始采矿。上世纪90年代中后期，随着有色金属价格疯涨，郴州三十六湾更是陷入掠夺性开采局面，上百家几乎没有任何环保设施的非法矿企林立，产生的废水直接排入河流。

湘江中下游的衡阳、株洲、长沙和岳阳等地，则是湖南重工业集中地，衡阳水口山集团、株洲冶炼集团(株洲冶炼厂)、株洲化工集团(株洲化工厂)、巴陵石化等重化企业沿江分布，构成湖南经济发展的精华地带，这些区域的重金属污水排放更甚，重金属污染事件也多发于这些地区。

“东方莱茵河”梦想

“以前是为了GDP而牺牲了环保，现在意识到了环境的重要性，观念转过来了，要还旧账，但真正做起来却是困难重重。”湖南省环保厅污管处相关人士感叹。

虽然此间也有单纯的关停并转，但这种模式对地方财政相对薄弱的湖南省来说，无异于釜底抽薪，且湘江重金属污染历史长、地域广、难度大，单凭湖南一省的力量已很难标本兼治，惟有放在更高的层面统筹谋划。

2009年全国“两会”期间，湖南省人大代表即联名建议将湘江纳入国家的大江大河治理，当年7月底，《湘江流域重金属污染治理实施方案》编制工作开始，3月，方案正式获批，湘江重金属污染治理正式披上“国字号”外衣。

据湖南省发改委相关人士介绍，方案规划项目927个，总投资595亿元，规划期限为至展望至2020年，力求通过5-10年时间基本解决湘江流域重金属污染重大问题，成为全国重金属污染治理的典范。

“湘江重金属污染治理的一个基本原则，就是控源头、还旧账、保民生。”湖南省发改委主任胡衡华向媒体透露。

控制污染源头，就需要对重点污染源进行治理。而湖南划定的污染源控制“七大战区”分别是株洲清水塘、湘潭竹埠港、长沙七宝山、衡阳水口山、郴州三十六湾、岳阳原桃林铅锌矿和娄底锡矿山，这七个区域也是湘江流域重金属污染最严重的地区。

此外，长株潭城市群在生态补偿、排污权交易、环境税费改革、污染责任险等环境经济政策改革方面获得全国率先试点权。

“比如说，湘江上游的郴州出于保护下游水质要求，需要限制有可能对水质造成污染的产业，这样的话，下游城市就应该给予郴州一定的补偿，为生态保护提供资金保障。”湖南省环保厅厅长蒋益民接受媒体采访时详解生态补偿政策。

而记者了解到，湖南省此前已经首创环境污染责任保险，将湖南环境污染风险较大的化工、有色、钢铁等行业的18家企业列为首批试点企业，这一险种因其独创性和可行性而被国家环保部纳入试点范围。

事实上，早在《湘江流域重金属污染治理实施方案》批复之前，湖南即已开始启动首批重金属污染治理项目。湖南省发改委人士透露，2010年10月，湘江重金属污染治理的22个重点项目已获国家发改委同意启动，项目总投资达30亿元

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