关注大型工程包括对环境的具体影响,包括大型工程中的技术问题、体制问题、观念问题,这是很好的切入点。如果公民、社会、政府都能够认真、清醒地关心这一问题,考虑和反思这一问题,并且做每个人力所能及的工作,应该说对我们国家真正实现可持续、科学发展是有很大帮助的。
举一个例子,水环境的影响。按照国际上最近几年对于水资源利用的研究来说,能够保证河流生态最低的需求,我们对于水资源的开发利用一般有一个比例是不超过30%~50%。现在的大型工程取水比例,是高达83%~92%。西线工程取水比例65%~69%。现在南水北调的中线,在张家口这个地方,计划如果调90亿方水,在汉江的取水比例占25%,实现南水北调中线的调水目标120亿立方,取水比例就要占30%,目前张家口水库还小于20%、25%的情况下,那么汉江下游已经出现了严重水环境的恶化、水质的恶化。这还是取水比例不到25%的后果。可想而知,我们的西线工程、大西线工程一旦按照现在的状况实施,那至少对于水环境的影响是非常巨大的。
2000年重新做三峡工程整个库区的地质评价和评估以来,国家已经投资了200亿进行治理。随着每一期蓄水高度增加,这个工程要加紧进行,现在已经开始第三期治理。目前情况看这肯定是长期过程,无论从国家投资和造成影响看都是非常巨大的。
对于社会环境的影响同样是重大。大型工程涉及到大量的移民,从现有体制下看,我们规定的移民政策都是由政府单方面制定的。目前大型工程造成的移民,它的赔偿偏低,而且很多移民由于土地丧失,丧失了生活基本来源,造成了事实上的贫困化,这个问题是很严重的。而且和当时许多大型工程提出来的扶贫目标是南辕北辙的。
所以我们也提出怎么样避免大型工程环境风险的建议。
一、从综合效益和可持续角度把握宏观决策。比如说南水北调工程,大家提出建设南水北调工程的充分理由是北方缺水。但是用什么样综合效益最大化、代价最小的方法解决缺水问题?因为大型工程,特别是跨区域的调水工程,有着某些地方政府和某些集团的利益,所以我们有理由认为,有一些强势集团在利益驱动下,或者政府官员为当地的GDP和财政需求,把上大型工程当作一个首选目标,并不是从真正的科学决策角度来解决缺水问题。
二、尊重利益相关民众的自主发展和选择权利。对大型工程所产生社会影响和问题,是需要现实的去解决。
三、要放弃改造自然和征服自然的初级观念。
四、要实现真正的科学论证和科学评估。要建立真正的程序,国家环保总局陆续出台了一些文件,包括环境影响评价、公众参与,都是在为实现科学决策、科学评估在做工作。举例子来说像三峡工程,按照原来的设计是三期蓄水,考虑到蓄水过程中可能产生环境和社会的影响,所以每期蓄水资源安排有一定的时间间隔这是经过科学论证的结果。二期蓄水位是156米,本来应该在2009年,但是因为三峡总公司的发电需要,就提前到2006年蓄到156米,按照原来的设计,最终的蓄水位175米是2010年,现在他们提出来要把蓄水时间提前4年,2006年底还有最新消息,他们认为要提前5年时间,也就是说2008年就要完成三峡蓄水水位达175米。这样的决定我们认为是缺乏科学论证和科学决策的。因为很多专家也有给国务院一些反映,意见是应该按照原来的设计,如果要提前蓄水必须要做严格的一些论证,但是实际上这个工作是没有进行的,整个蓄水都提前了,这也是埋下了很大的环境风险。
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