第八 国家收入的分配
基础知识结构
一、财政收入与支出——是国家参与社会分配的两个方面
（一）财政收入
1、财政：
（1）含义：国家的收入和支出。 (2)本质：是一种分配关系
(3)实现形式：通过国家预算实现的。①国家预算含义：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。②国家决算含义：上一年度国家预算执行结果的会计报告。
2、财政收入：
（1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起的资金。
（2）形式（渠道）：①税收收入（是财政收入的主要）；②利润收入（包括：国有企业税后利润中按规定上缴国家的部分，国家从参股企业中取得的股金分红收入）；③债务收入；④其他收入
（3）影响财政收入的因素：①经济发展水平： ②分配政策：
（二）财政支出
1、含义：国家对集中起的财政资金进行分配和使用的过程。
2、分类（按具体用途分）：（1）经济建设支出（居于财政支出的首位）；（2）科学、教育、化、卫生事业支出；（3）行政管理和国防支出；（4）社会保障支出 （主要包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚）；（5）债务支出
3．财政收入和支出的关系：（1）收大于支，有节余；（2）支大于收，有赤字；（3）收支相等：是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到了最充分的利用。但由于受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在。
4、财政收支平衡（相对平衡）包括三种情形：（1）当年的财政收入等于支出；（2）收入大于支出略有节余；（3）支出大于收入略有赤字
5、财政赤字：当年的财政支出大于财政收入的部分。（必须控制在一定范围内，否则会引发通货膨胀）
二、财政的巨大作用
1、集中力量办大事（1）国家财政支持基础设施和工程建设，集中力量办大事。
（2）财政是国家宏观调控的重要手段。①国家通过财政调节资配置，促进经济发展；②国家通过财政支出数量、方向、结构的控制和调整，能够促进社会总需求和总供给的平衡及经济结构的优化，以保证国民经济的持续快速健康发展，实现资的优化配置。（3）国家通过调整财政支出结构，支持高科技研究开发，发展科技教育等事业。
2、人民生活有保障
（１）财政是巩固国家政权的物质保证（２）财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证；
（３）财政是实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障。
重点难点
1、影响财政收入的因素 2、财政收入和支出的关系 3、财政的巨大作用
名词点击：
1、扩张性财政政策是指通过财政分配活动增加和刺激社会的总需求。扩张性财政政策的手段主要是降低税率和增加财政支出。
2、紧缩性财政政策是指通过财政分配活动减少和抑制社会的总需求。实现紧缩性财政政策目标的手段主要是增加税收和减少财政支出。
3、经济过热是指社会总需求大幅增加而供给不足导致物价水平持续的、全面的、大幅的上升,是经济供需矛盾最直接也是最突出的反映。经济过热,也是由实际经济增长率高于潜在增长率从而导致社会经济资供应紧张,价格大幅上升。经济过热的主要表现包括：一是房地产价格飙升。二是家庭消费信贷大幅增加。
一、单项选择题：
1、财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配，它由两部分组成，这两部分是（ ）
A．收入和预算 B．支出和决算 C．收入和支出 D．税收和支出
2、国家的财政收入是（ ）
A．国家通过税收形式而取得的资金
B．国有企业上缴的利润
C．国家以服务费、罚款、没收等形式取得的收入
D．国家通过一定的形式和渠道集中起的资金
3、2003年，我国的国家财政收入首次突破2万亿元。影响国家财政收入大幅度增长的主要因素是（ ）
A．经济发展水平和分配政策 B．人们的纳税意识不断提高
C．社会总产值和国民收入的增加 D．人民生活水平的提高
4、远则流长，根深则叶茂。这一比喻说明（ ）
A财政收入制约着经济发展水平 B经济发展水平对财政收入的影响是基础性的
C价格水平对财政收入有着重要的影响 D分配政策和分配制度制约着财政收入的规模
5、我国工商企业登记费、商标注册费、公证费用，属于财政收入的（ ）
A．利润收入 B．税收收入 C．债务收入 D．其他收入
6、我国财政的巨大作用体现在（ ）
①增加对基础设施、基础工业以及高科技的研究开发 ②集中力量办大事 ③国家通过财政调节资配置，促进经济发展 ④使人民生活有保障
A．①② B．②③ C．②④ D．①③
7、我国组织财政收入的基本形式是（ ）
A．收费 B．罚款 C．国债 D． 税收
8、要充分发挥财政的作用，关键是（ ）
A．大力发展经济 B．努力实现财政收支平衡
C．大力增加财政收入 D．改变不合理的分配政策
9、中央经济工作会议指出，2005年实施稳健的财政政策和货币政策，这是我国财政政策和货币政策的一个大变化。实施“双稳健”政策主要是发挥财政（ ）
A．调控经济稳定的功能 B．巩固国家政权的作用
C．调节个人收入的作用 D．建立和完善社会保障体系的作用
10、面对2003年的“非典”疫情，国务院成立防治“非典”指挥部，中央财政设立“非典”防治基金，并安排专项资金用于全国的疾病预防控制网络建设，改善医疗机构的收治能力。中央财政安排专项资金用于全国的疾病预防控制网络建设所起的作用是 （ ）
A建立和完善社会公共服务体系 B协调社会矛盾，保证稳定的社会环境
C增强国家对经济的宏观调控能力 D健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障
11、国家通过财政调节资配置，集中力量办大事 。下列不能说明这一作用的事是（ ）
A南水北调工程 B西气东输工程 C修建青藏铁路 D资助贫困生求学
12、（2005•天津）天津市政府通过落实粮农补贴、设立专项资金、增加农业科技公关经费等措施，加大对农业的财政支持力度，进一步提高了农业综合生产能力。这表明政府通过财政可以 （ ）
A调节资配置 B促进经济发展 C实行经济监督 D巩固国家政权
13、财政是巩固国家政权的物质保证，这是因为，国家可以通过财政政策 （ ）
①有效地协调社会矛盾、维护社会秩序 ②有效地打击敌对分子的破坏活动 ③防卫外敌入侵，保卫国家主权独立 ④促进科教卫事业的发展
A ①②③ B ②③④ C ①②③④ D ①③④
14、2003年 ，广州市本级财政安排城建资金168.3亿元。2004年，广州市还将加大投入力度，安排城建资金216亿元，以城市交通和环保设施为重点加快城市基础设施建设，加快完善轨道网、绿网和水网，以营造方便、快捷、优美、和谐的环境。这说明了 （ ）
A 国家可以通过财政弥补市场在资配置中的缺陷
B 财政是巩固国家政权的物质保证
C 通过财政对基础设施的投资为国民经济的迅速发展创造良好的外部条
D 国家通过财政支出，提高了人民的生活水平
15、（2005•北京）北京市政府逐步加大对农村的财政投资力度，城区与郊区的投资比例2003年是80：20，2004年是60：40，2005年是50：50。政府加大对农村投入是因为（ ）
A 提高农业占GDP的比重是北京经济发展的重要任务
B 农业对国民经济的主导作用不容忽视
C 增加对农村的财政支出能够缩小城乡差距
D 发展农业吸纳劳动力是解决北京就业问题的主要渠道
16、2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出：为继续落实“两个确保”和“三条保障线”，2003年中央财政支出700亿元，比上年增长19.9%；全国2335万城市居民得到了最低的生活保障。政府的这项财政支出发挥的主要作用是 （ ）
A 财政是巩固国家政权的物质保证
B 财政促进科教卫事业的发展
C 财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证
D 财政是健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障
二、非选择题：
1、材料：2004年全国财政收入达到23570亿元，比上年增长8.7%。2005年全国财政收入预算达到29255亿元，比上年增长11%。2005年，中央财政支出投入的重点是：继续增加对“三农”的投入；增加教育、卫生、科技、化和体育等事业投入；重视解决部分国有企业拖欠职工工资和退休人员生活困难问题；加大对环境保护和公共卫生的投资力度。（提示：本题以时政材料为背景，主要考查财政的巨大作用以及财政收入的原因等知识点。）
（1）2004年和2005年全国财政收入较快增长的根本原因是什么？

（2）从中央财政支出的投向看，体现了我国财政的哪些作用？是如何体现的？

2．为了修建南昆铁路，国家先后投资180多亿元。如果没有国家的投资，修好这条铁路是不可能的。修好了这条铁路，可以实现资的优化配置，促进大西北地区的资开发，真正发挥“背靠大西南，面向东南亚”的优势，可以改变地区之间经济发展的不平衡状况。
这项工程，投资大，周期长，短时间内难以获得巨大利润，因此是任何一家企业无力承担也是不想承担的。所以必须依靠国家财政解决。
（1）这一事例体现了国家财政的什么作用？

（2）这一作用具体体现在哪些方面？

（3）国家是如何发挥财政的作用促进经济稳定发展的？
参考答案
一、选择题：1—5：CDABD 6—10：CDCAA 11—15：DBACC 16、D
二、非选择题：
1、（1）生产力发展，国民经济持续快速的增长。
（2）①国家通过对财政收支方向、结构的调整和控制，促进经济增长，促进经济结构合理化。把财政资金投向“三农”问题，促进农业发展，农民增收，农村经济繁荣。就体现了这一点；②国家通过调整财政支出结构，支持高科技研究开发，发展科技教育等事业。材料中“增加教育、卫生、科技、化和体育等事业投入”就体现了这一点；③财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证。材料中“加大对环境保护和公共卫生的投资力度”就体现了这一点；④财政是实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障。材料中“重视解决部分国有企业拖欠职工工资和退休人员生活困难问题”就体现了这一点。
2、（1）这一事例体现了国家财政“集中力量办大事”的作用。
（2）具体体现在国家财政在能、交通等基础设施工程方面的巨大投资，国家财政是经济运行和社会发展的重要基础，对经济结构调整有重大促进作用。
（3）①在经济增长滞缓、一部分经济资未被利用、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策,通过增加经济建设支出和减少税收,刺激总需求增长,降低失业率,拉动经济增长；②在经济过热、经济的正常运行受供给能力制约、物价上涨时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求、降低通货膨胀率，给经济“降温”。
3．材料：自“非典”灾难发生以，中国财政的表现出乎许多人的意料，诸多举措环环相扣，一气呵成，有力地保证了中央在非常时期的两手抓（一手抓防治“非典”，一手抓经济建设）方略。各级财政安排资金100多亿元用于防治“非典”。同时，国家规定对农民“非典”患者实行免费医疗救治。包括从留验、隔离到治疗全过程的伙食、住院等费用，全部由政府负担。这在中国历史上前所未有。一场“非典”，考验了中国政府，考验了中国财政。
（1）这一事例体现了国家财政的什么作用？

（2）这一作用从上述材料角度看具体表现在哪些方面？

（3）国家财政的这一作用还体现在哪个方面？

答：（1）这一事例体现了国家财政使“人民生活有保障”。 （2）从上述材料看，财政的这一巨大作用具体体现在“财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证”上。这一举措，为人民创造了安宁、和谐的生活环境，取得了抗击“非典”的伟大胜利。 （3）财政的这一巨大作用还体现在它是“巩固国家政权的物质保证”和“实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障”。

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