2.4 我国政府受人民监督（必修2）
【高考目标导航】
一、考点集结
1.政府权力的行使与监督
（1）政府依法行政的意义和要求
（2）提高政府依法行政的水平
（3）对政府权力进行制约和监督的意义
（4）我国行政监督体系
2.政府的权威
（1）政府的权威及其体现
（2）我国政府权威的来源和树立
二、考向动态
1.结合政府的具体行政措施，理解依法行政的基本内涵、意义和要求。
2.区分行政监督体系中的集中监督方式。
3.结合加强行政监督的举措，说明政府自觉接受监督的必要性和意义。
4.结合政府加快行政改革、积极履职等，说明政府权威的要求。
【基础知识梳理】
一、依法行政
1.含义政府及其工作人员的权力由 授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。即：权力法授。依法行使。
2.必要性：贯彻 方略、提高 水平的基本要求。
4.具体要求
合法行政，合理行政， 正当，高效便民，诚实守信， 统一。
5.提高途径
（1）加强 ，提高立法质量，严格规范行政执法行为；
（2）加强 建设促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；
（3）深化行政管理体制改革，努力形成 、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
（4）婶婶行使权力，科学民主决策
①原因：有权必有责，用权受 ，侵权要赔偿；决策科学与否关系国计民生。
②要求：坚持 决策、 决策，推进决策 化、 化建设。
二、对政府权力进行制约和监督
1.原因
（1）必要性：权力是把双刃剑。为了防止 的滥用，需要对全力进行制约和监督。
（2）重要性：坚持 、做好工作的必要保证。
①提高 和工作效率，防止和减少工作失误。
②防止 ，保证清正廉洁。
③更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策。
④真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个有权威和 的政府。
2.关键：建立健全 机制，依靠民主，切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，是人民能够有效监督政府权力的运行；二靠 ，健全各种制度。
3.我国行政监督体系
4.“阳光工程”
（1）内涵：建立 制度和公开办事制度，烤房政府“红头文件”的查阅。
（2）意义：增强政府工作的 ，便于群众加强对政府工作的监督；利于群众维护自己的 ，化解社会矛盾，维护社会稳定。
二、政府的权威
1.含义、决定因素、标志和来源
（1）含义：政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到 认同的威望和公信力。
（2）决定：从根本上是由 决定的。
（3）标志：政府的管理和服务是否被人民 。
（4）来源：通过政府及其工作人员决策的科学性。依法行政的态度和能力、履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来。
3.要求
（1）科学决策、 、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理。自觉接受 ，与群众保持和谐关系；
（2）有良好的 ，切实实现好、维护好、发展好人民的利益；
（3）重 、做表率，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
【要点名师透析】
1.依法行政与依法治国、对人民负责和自觉接受监督的关系
（1）依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。只有严格依法行政，才能把依法治国落到实处；依法治国为依法行政开辟了道路，创造了大环境和前提条件。
（2）依法行政是对人民负责原则的具体体现，因为我国宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
（3）自觉接受人民监督是坚持依法行政、对人民负责和依法治国原则的必然要求。
（4）实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。因此，依法行政做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一
例题:（2011?四川高考）38.阅读材料，回答问题。
材料三
国务院制定的“十二五”规划纲要明确要求”建立扩大消费需求的长效机制”。某市政府结合本地实际，为促进居民消费采取了一系列措施：要求干部深入基层，了解群众消费需求；加快城乡一体化进程，提高城镇化率：积极培育家庭服务、信息服务等消费新热点；实施更加积极的就业政策，提高本市最低工资标准；加大教育、医疗、社会保障和廉租房建设投入，完善基本公共服务体系；进一步规范市场秩序，依法打击市场违法行为。
(3)结合材料三，说明该市政府是如何坚持国家机构的组织和活动原则的。(12分)
【解析】本题以某市政府结合本地实际，为促进居民消费建立扩大消费需求的长效机制而采取的一系列措施作为背景材料，体现高考命题注重基础知识的考查。主要考查对基础知识的掌握、解读、获取进而调动运用知识的能力。本题考查考生对国家机构的组织和活动原则的记忆、理解和运用能力，回答本题首先回顾教材中有关国家机构的组织和活动原则的叙述包括三方面内容：民主集中制原则、对人民负责的原则、依法治国原则。其次，要紧紧围绕这些原则在材料中是如何坚持的这一核心组织答案，千万不能出现材料与理论“两张皮”的现象。
【答案】①该市政府按照中央要求，结合本地实际，采取促进居民消费的一系列措施，坚持了民主集中制原则。
②该市政府采取的要求干部了解群众消费需求、实施积极就业政策、完善基本公共服务体系等措施，坚持了对人民负责的原则。
③该市政府进一步规范市场秩序，依法打击市场违法行为，坚持了依法治国原则。
2.各种行政监督的法律效力
（1）国家权力机关、司法机关的监督，群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府的监督、政府系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。
（2）人民政协、新闻舆论和群众的一般监督属于民主监督，不具有强制力和法律效力。
（3）党的监督虽不具有法律效力，但通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
例题：（2011?海南高考）7.《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，要加强网络舆情分析，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。2010年《中国的反腐败和廉政建设》白皮书指出，“网络监督日益成为一种反应快、影响大、参与面广的新兴舆论监督方式”。“网络反腐”是
①推进廉政建设的制度保障 ②运用新兴技术促进廉政建设
③依靠公民权力监督公共权力 ④利用公民权利监督公共权力
A．①② B．①④ c．②③ D．②④
【解析】本题主要通过我国重大社会热点考查学生分析问题、解决问题的能力，也体现了高考对社会热点的关注。结合材料理解网络监督、网络反腐的内涵即可选出。网络反腐是一种利用网络信息技术进行民主监督的监督方式，不是监督制度，①舍去，②与题意符合；反对腐败需要公民的监督，但不能“依靠”，③舍去，④与题意符合。故选D。
【答案】选D。
【高考真题体验】
1、（2011?海南高考）9.到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8 600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。从政府依法行政的角度看，法制的完善意味着
①权力行使范围受到限定 ②权力运行过程受到监督
⑨减轻了政府的行政责任 ④提供了决策的科学依据
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
【解析】解答本题应注意问题的角度??政府依法行政，抓关键词??中国特色社会主义法律体系的完善，结合所学知识进行判断选择。随着我国法律体系的完善，政府行使权力的范围将更加明确，过程将更加规范，①②与题意符合。法律的完善使政府权责明确，为政府行政提供法律依据，并不是减轻政府的责任，③④不合题意。
【答案】选A。
2、（2011?天津高考）3.近期，“染色馒头”、“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生，引起社会广泛关注。要有效防范此类现象发生，从漫画《交叉地带》中我们得到的启示是
A.政府要直接参与食品生产和管理
B.要加强法制建设，提高政府权威
C.政府要清正廉洁，防止行政执法腐败
D.要完善权责一致、分工合理的行政管理体制
【解析】本题以“染色馒头”、“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生为背景材料,体现了高考对现实生活的关注。本题主要考查学生获取解读信息、调动运用知识的能力。解答此题要充分理解食品安全的重要性，要充分把握漫画的寓意。要理解设问的要求是“启示”，要注意各选项的表述是否严谨准确。从漫画可以看出，各行政机关在执法时缺乏配合，存在很大漏洞，这正是“染色馒头”、“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生的原因之一，因此，D项观点正确且符合题意；A项说法显然是错误的，错在“直接参与食品生产”；B、C项本身正确，但不合题意。
【答案】选D。
3、（2011?全国高考）32.从2005年开始，一个名为“公共预算观察”的志愿者团队每年向若干中央部委和许多地方政府提出查看预算案的申请。近几年每到“两会”期间，社会公众都会对政府预算公开问题给予极大关注。2009年底，国务院提出争取3年内实现向社会公开全部部门预算。社会公众要求政府预算公开体现的公民权利是 （ ）
①了解公共事务的知情权 ②对国家机关的监督权
③管理公共事务的参与权 ④分享公共服务的平等权
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
【解析】解答本题时应提取材料的有效信息，全面理解公民的政治权利，把握关键词“公开”。 社会公众要求政府预算公开，说明公众的权利意识在增强，政府通过预算公开可以让公众了解政府的财政收支计划，监督财政收支方向的合理性、可行性，①②符合题意。公众要求“公开”是为了“知情”，并非参与，并非分享政府公共权力，③④与题意不符。
【答案】选A。
4、（2011?四川高考）30.市民王某希望了解本市垃圾焚烧厂的烟气排放情况，向市环保局提出申请公开相关数据，但环保局未予作答。王某较起真来，按法定程序向法院提起行政诉讼，要求环保局履行职责。法院判决王某胜诉。这反映了
①国家支持公民依法维权 ②公民享有质询权
③国家保护公民的知情权 ④公民享有监督权
A．①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④
【解析】本题以司法实践中出现的社会问题作为背景材料，主要考查考生获取解读信息和调动运用知识的能力。解答本题，首先要认真审读材料的来龙去脉，其次要搞清题肢与题干的关系，再次要判断题肢的正误。法院判决王某胜诉，表明国家支持公民依法维权，同时表明国家保护公民的知情权，①③符合题意。王某希望了解本市垃圾焚烧厂的烟气排放情况，向市环保局提出申请公开相关数据，当自己的合理诉求遭到拒绝时，他较起真来，按法定程序向法院提起行政诉讼，要求环保局履行职责。这表明公民享有监督权，④符合题意。质询权是人大代表的一项重要权利，并不是公民的权利，②错误。
【答案】选C。
5、（2010?安徽高考）6.为了制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010??2020年）》（简称《纲要》），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定《纲要》做到了
A、审慎用权，科学民主决策 B、科学执政，民主执政，依法执政
C、依法执政，行使国家立法权 D、保障人民直接行使国家权力
【解析】A 本题考查考生解读与获取信息，调动与运用知识的能力。本题关键词是“政府”，故A项符合题意。B项的主体是党；行使国家立法权的是人大，C项说法错误；人民通过人大代表间接行使国家权力，D项错误。
【答案】A
6、（2010?全国新课标高考）17.《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是
①人民代表大会及其常委会 ②各级人民法院和人民检察院
③国家监察部和地方监察机关 ④国家审计署和地方审计机关
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【解析】D 对行政权力进行监督有内部和外部之分，内部监督有审计和监察、上级行政机关等；外部监督有国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人们政协的监督，司法机关的监督，公民与社会的监督。故①②属于外部监督，③④属于内部监督。
【答案】D
7、（2010?广东高考） 28.2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明
A.政府执政必须符合法律程序 B.我国已建立完整的行政监督体系
C.每个公民都有监督权和质询权 D.党政领导干部的权力和责任是统一的
【解析】A “政府执政”表述错误，排除，B错误，目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，排错，材料也无体现，排异；C正误相混，公民有监督权，但材料没涉及，人大代表才有质询权，故排除．D正确且符合题意。
【答案】A
8、（2010?江苏高考）15.2010年3月，国土资源部、财政部、住建部和科技部按照《政府信息公开条例》，相继在网上“晒账本”，公布本部门预算。这表明，建立健全权力制约和监督机制主要依靠
A.民主和法制 B.监察和审计 C.提高公务员办事效率 D.简化政府办事程序
【解析】A 本题考查对政府的监督问题。考查的是制约和监督机制，A正确。B属于监督机构；C、D属于监督的意义。
9、（2010?全国新课标高考）
38.近些年来，国内接连发生重特大煤矿安全生产事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，一批相关政府官员因此被行政问责。
据某省煤监局统计，该省中型煤矿百万吨死亡率是大型煤矿的3.8倍，小型煤矿百万吨死亡率则是大型煤矿的11.3倍。中小煤矿资源回采率一般只有20%左右。大量小煤矿和非法采煤点的存在，使管理部门难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。
该省2008年开始了煤炭资源整合和煤矿兼并重组改革。原有的2 598家煤矿企业被整合为1 000家，兼并重组后的企业规模不低于年产300万吨。省政府明确提出，在兼并重组企业的准入上，坚持一视同仁的原则，“强进弱退，优进劣退”。在整合过程中，一些企业资产以作价或参股的方式被合并，但有的资产作价偏低。此外，个别兼并企业涉足煤炭开采业务时间不长，要消化掉新兼并来的大量产能，短期内需要抽调和培养大批各层级的管理和技术人员，这将构成新的安全隐患。
煤矿安全生产事故发生后，为什么必须对相关政府官员进行行政问责?结合煤矿安全生产提出建设责任政府的建议。(12分)
【答案】为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则；政府职能部门及其工作人员负有维护煤矿安全生产的职责；实施行政问责，有利于纠正各种不负责任的现象，提高责任意识。
进一步完善煤矿安全生产相关规章制度；明确政府职责，强化对企业安全生产监管；强化对政府部门的监督考评，严格行政问责。
10、（2010?浙江高考）40.全国法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件实际情况合理做出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等原因处罚1000元的现象，群众对此非常不满。规范行裁量权，为政府权利设限，增强政府共公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。
在这背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政量权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平将上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍的认可，政府权威进一步提高。
为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可？结合材料，运用《政治生活》的有关知识做出分析。
【答案】我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责，行政裁量权过大，容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至损坏法律的权威，背离人民的意志。政府主动规范行政裁量权，对正确履行职能，提高依法行政水平和政府权威，保障人民群众的权利和自由等都具有重要的意义。
11、（2009?上海高考）17.今年1月7日，我国政府部门发布公告，从即日起围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作向社会公开征求意见。政府向社会公开征求意见这一举措体现了 （ ）
A、政府决策的形式化 B、政府决策的民主化
C、政府决策的传统化 D、政府决策的智能化
【解析】政府向社会公开征求意见，不是流于形式，而是真心倾听民意，从而实现政府决策的科学化、民主化，故A不能入选。C、D与题干无关
【答案】B
12、（2009?海南高考）11.《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府部门应当建立健全政府信息公开工作制度，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，这些规定旨在（ ）
①保障公众的知情权和监督权 ②提高政府工作的透明度
③提高政府工作的效率 ④扩大公民的法定检举权
A、①② B、①③ C、②④ D、③④
【解析】本题考查考生解读和获取信息的能力与分析问题的能力，属于中等难度题。政府信息公开保障了公民的知情权和监督权，故①正确；但并没有扩大公民的权利，故④错误；政府信息公开进一步提高了政府工作的透明度，但不一定会提高政府的工作效率，故②正确，③不符合题意。故本题选A项。
【答案】A
13、(2009?上海高考)国务院的意见发表后，上海市地方政府出台了一系列的实施意见和配套政策予以具体落实。这表明国务院是我国的（ ）
A、最高立法机关
B、最高行政机关
C、最高监督机关
D、最高决策机关
【解析】根据国务院的性质、地位不难直接选出B
【答案】B
【考点精题演练】
一、选择题
1、（2011?上海崇明县高三模拟）11、河南双汇“瘦肉精”事件发生后某市开展了专项整治行动，公安机关将会同相关部门立案侦查生产销售使用“瘦肉精”的违法行为，依法从严处理。这反映了我国：
A．审判机关行使审判权 B．司法机关公正司法、严格执法
C．政府科学执政、依法执政 D．行政机关依法行政
2、（2011?广西桂林中学高三模拟）33．2011年1月21日，新公布的《国有土地房屋征收和补偿条例》取消了行政机关的强拆，改由政府申请法院强制拆迁。这样做有利于
①行政机关依法行政，审慎用权 ②对政府权力进行制约和监督
③增强政府的权威和公信力 ④保障公民的监督权、质询权
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
3、（2011?广西博白中学高三模拟）32、2010年12月1日，新《国家赔偿法》开始实施，精神损害赔偿首次纳入国家赔偿的范围。依据该法，国家机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民人身权，致人精神损害，造成严重后果的，国家应当支付相应的精神损害抚慰金。其政治意义是（ ）
①我国公民的人权得到进一步尊重和保障②杜绝国家工作人员以权谋私、贪污腐化
③说明我国人民享有的民主权利是广泛的④促使国家机关及其工作人员审慎行使权力
A．①② B．①③ C．①④ D．②④
4、2011年1月21日，新通过的《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式公布并施行，该《条例》明确“政府是房屋征收与补偿的主体”，“取消行政强制拆迁，由政府依法申请人民法院强制执行”。该条例的实施（ ）
①有利于政府依法行政
②有利于国家保护公民的各种权益
③有利于政府更好地履行职责
④体现国家对公民合法权益和尊严的尊重
A.①②③ B.①③④ C.②③④ D.①②④
5、2010年11月29日召开的国务院常务会议决定修改《价格违法行为行政处罚规定》，将相互串通、恶意囤积、捏造散布涨价信息以哄抬价格、牟取暴利的行为作为惩处重点，加大了处罚力度。这说明（ ）
①国务院有决定权
②国务院坚持依法行政
③国务院履行组织社会主义经济建设的职能
④国务院积极维护公民的政治权利和自由
A．①② B．②③ C．③④ D．①③
6、在打黑除恶、反对酒后驾驶、手机反“黄”等多项专项斗争中，政府的权威和公信力得到了人民群众的认同，而区分有权威和无权威的政府的根本标志是（ ）
A.政府的管理是否被人民自觉地认可和服从
B.政府是否会维护宪法和法律的尊严
C.政府有没有做到有令必行，有禁必止
D.政府能否做到廉洁、高效、团结合作
7.(2011?海淀模拟)在我国第一例环境公益行政诉讼案??“中华环保联合会诉贵州某市国土资源局行政不作为”案中，被告当庭表示将撤回某项目土地使用权的决定，因为该项目对环境有潜在危险。这说明（ ）
①政府接受监督是坚持依法行政的必要保证
②政府应依法行政，审慎行使权力
③行政机关行使行政职权受人民法院监督
④有效制约和监督政府权力的关键在于司法监督
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
近年来随着城市建设步伐的加快，拆迁造成的百姓与政府职能部门的矛盾也时有发生。2010年９月10日，江西宜黄县凤冈镇发生一起因拆迁引发的自焚事件，３人被烧成重伤，一人死亡。据此回答8、9题：
8、对抗拒拆迁而自焚的做法，你认为（ ）
①这种方式可取，可以引起社会关注
②这种方式不可取，既不能维护自己的权益，也不利于问题的解决
③公民应增强维权意识并了解维权途径
④公民可以选择行政复议，或者其他法律手段维权
A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④
9、事件发生后，８名相关责任人受处理，负有重要领导责任的县委书记、县长被立案调查，副县长被免职、立案调查。政府部门应从该事件中受到的警示是（ ）
①政府必须依法行政、文明执法
②政府应增强服务意识，维护公民的合法权益
③权力是把双刃剑，要自觉接受来自各方面的监督
④政府必须科学执政、民主执政
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①②③④
10、看漫画“法律白条”，这种“法律白条”的产生（ ）
①客观上保护了违法者，妨碍了司法公正
②可能会导致当事人和司法机关之间矛盾激化，给社会造成不良影响
③严重影响司法效率，从而影响我国的法治建设进程
④导致司法腐败，使法律信用彻底丧失
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④
二、非选择题
11、辨析：公民的有序政治参与就是按照政府的要求进行政治参与。
12、目前，各级政府部门机构设立网络发言人已成为“时尚”。运用政治生活知识谈谈你对政府部门设立“网络发言人”的认识。
参考答案
1-5 DACBB 6-10 AACAA
【解析】选B。《条例》明确了政府的职责，取消行政强制拆迁，是对公民合法权益的尊重，有利于依法行政和履行职责，①③④正确；国家保护公民的合法权益，且该《条例》涉及的是房屋权益，未涉及其他方面，②观点错误。
5、【解析】选B。人大有决定权，①错误；修改相关规定、加强监管，是依法行政、履行经济职能的表现，②③正确。此处未涉及公民的政治权利和自由，④与题意不符。故选B项。
6、【解析】选A。政府的权威来自于人民的认可，故A正确。B、C、D皆不属于根本标志，不选。
7、【解析】选A。有效制约和监督政府权力的关键在于建立健全制约和监督机制，④说法错误。①②③是对材料的正确解读，故选A项。
8、【解析】选C。这种方式是一种不恰当的方式，①观点错误。②③④属于正确认识，故选C项。
9、【解析】选A。该事件的发生起因于政府的非法行政、粗暴执法，因此正确的做法应是依法行政、文明执法，增强服务意识，自觉接受监督，①②③正确。科学执政、民主执政是对于中国共产党来讲的，④观点错误。故选A项。
10、【解析】选A。本题考查“法律白条”的危害，①②③符合题意；④夸大了“法律白条”的危害性，说法错误。故选A项。
11 、【解析】 对辨题中的内容进行具体分析是解答此题的基础和关键。要首先回顾公民如何有序参与政治生活，再进行辨析。公民参与政治生活，必须遵守国家的法律法规，从这个角度来看，“按政府要求”的说法有一定的道理。另一方面，按“政府要求”也不能违背公民的合法利益，要做到辩证地看待两者的关系。
【答案】（1）有序政治参与是指公民的政治参与必须遵循法律、规则和程序，正确处理权利和义务的关系，坚持中国共产党的领导。否则，就会导致无序的政治参与。
（2）我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，当政府的要求符合法律规定的权限和程序时，按照政府的要求进行政治参与就是有序政治参与。
（3）权力不受制约和监督，必然导致滥用权力，政府必须依法行政和接受人民监督，否则，政府的要求就会违背宪法和法律的规定，就会阻碍公民的有序政治参与。
（4）综上所述，题中观点是不确切的。
12、【解析】本题考查学生综合运用所学知识分析问题的能力。思考时应注意找出材料背后隐藏的信息。“网络发言人”的出现应对的是网络这一新兴事物，网络与广大人民群众联系密切，因此“网络发言人”的设立直接反映的是政府机关与人民群众之间的关系，因此可从国家性质、人民权利、政府宗旨和原则、政府自身建设等方面来思考回答。“认识”应围绕是什么、为什么、怎么样来回答。
【答案】（1）当今网络日益成为人们获取信息、表达意愿的载体。政府机关设立“网络发言人”正是应对这一新形势的正确举措，从根本上讲，是由我国人民民主专政的国家性质决定的，体现了我国政府为人民服务的宗旨和坚持对人民负责的原则。
（2）“网络发言人”的设立有利于保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，是加强社会主义民主政治建设的重要表现，有利于增强政府工作的透明度，改进政府工作，推动政府职能的转变，建设服务型政府，增强政府权威。
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