第四课时 民主监督：守望公共家园
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内容目标
提示与建议
列举公民依法行使民主监督权利的渠道和方式，体会公民参与民主监督的责任和价值
1．向政府的信访机构、人民代表反映情况，通过新闻媒体进行曝光等。
2．交流：观看反映舆论监督的影视节目的感受。
3．活动：一次民主监督行动的参与过程。
【课前自主预习】
一、选择民主监督的方式
1．我国公民享有监督权的原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主。
2．公民监督权的内容
在我国，公民监督权包括批评和建议权；申诉或诉讼权；指控、告发或者揭发、举报权等等。
提示：第一课第二框是根据宪法提出公民享有监督权，而这里关于监督权的论述是对前者的具体展开。
3．公民行使监督权的合法渠道
（1）信访举报制度
①含义：通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议，行使自己的监督权。
②意义：是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是我们在国家生活和社会生活中实行民主监督的有效方法，为公民行使监督权提供了有力保障。
[思考] 我国各级各类国家机关为公民行使监督权提供了哪些有力保障？
提示：我国各级各类国家机关都设立了接待人民群众来信来访的工作机构，并且有相应的法律法规规范其行为，这为公民行使监督权提供了有力保障。
（2）人大代表联系群众制度
①含义：将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。
②意义：能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实，得到切实的保障。
（3）舆论监督制度
①含义：依法在新闻媒体上公开发表意见。
②特点：舆论监督以其透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。
（4）民主监督的新形式：监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。
二、负责地行使监督权利
1．实行民主监督的意义
（1）有利于改进国家机关和国家工作人员的工作。
（2）有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
2．如何行使监督权
（1）为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。
（2）必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
[自主探究] 公民负责地行使监督权需要注意哪些问题？
提示：①行使监督权必须采取合法方式，不能采用诸如大字报、聚众闹事等非法方式。②行使监督权要坚持实事求是原则，不能捏造歪曲事实，诬告陷害他人。③行使监督权不能干扰公务活动。
【课堂合作探究】
一、民主监督的合法渠道 【情境创设】某乡农民老刘和儿子小刘拉了一车西瓜，准备到县城卖，途中碰到一伙歹徒拦路抢劫，一车西瓜被劫走了。刘某和他的儿子跑到派出所报案，值班民警小王说：“现在已经下班了。再说，一车西瓜也不值多少钱，这事我们管不了!”然后扬长而去，面对派出所值班民警的行为：
村民甲：打热线电话，举报派出所的行为。
村民乙：找电台、报社，将派出所值班民警的失职行为曝光。
村民丙：哼，我们一起去把派出所围起来，把值班民警打一顿，出出气!
村民丁：向人大代表反映，请人大代表出面解决问题。
你认为哪些行为是合法的?哪些行为是不合法的?
提示：村民甲、乙、丁等行为是合法的，丙的行为是不合法的。
【知识归纳】比较民主监督的几种方式
信访举报制度
人大代表联系群众制度
舆论监督制度
不同点
含义
通过给国家机关 写信、打电话或 向有关人员当面 指出的方式，反 映自己的意见，提出批评、建议。
将自己的意见、 建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。
依法在新闻媒体上发表意见。
方式
信函、电话、手机短信、当面指出等。
通过人大以议案、质询的方式。
电视、广播、报纸、杂志、图书等。
特点
是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是我们在国家生活和社会生活中实行民主监督的有效方法。
人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众。
透明度高、威力大、影响广、时效快等
作用
为公民行使监督权提供了有力保障。
使公民行使监督权、参与民主监督得以真正落实，得到切实的贯彻。
在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。
相同点
①都是实行民主监督的合法渠道，在民主监督中发挥着重要作用。②都有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。③不论哪种方式，都必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
[知识拓展]
【学以致用】例1（2009?江苏卷?14）某市民发现，当地有关行政部门的个别工作人员没有切实履行食品安全监管职责，于是打电话给该部门反映问题并提出建议。该市民行使监督权的方式是 A．社情民意反映制度 B．舆论监督制度 C．社会听证制度 D．信访举报制度 解析：通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议，这是通过信访举报制度行使自己的监督权。故答案选D。ABC三项不合题意，应舍去。
答案：D
迁移应用1．我国公民通过12388举报电话向纪检监察机关反映有关党员及领导干部和国家公务员违反党纪政纪的行为，这种民主监督方式属于 A．社情民意反映制度 B．舆论监督制度 C．信访举报制度 D．人大代表联系群众制度 解析：通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议，这是通过信访举报制度行使自己的监督权。
答案：C
二、正确行使监督权
【情境创设】最后，小刘听了村民甲的意见，写了一封举报信，寄给了上级信访监察部门。监察部门很重视，派专人进行调查。查清事实后，责令派出所对值班民警进行了严肃的处理，并对老刘赔礼道歉，补偿了一定的经济损失。
通过小刘和村民丙身上反映出的问题，我们应怎样正确行使公民的监督权?
提示：必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。
【知识归纳】（1）为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。
这一点主要是从公民的态度上来说的，要敢于斗争，勇于使用权利。在现实生活中，有人害怕打击报复，所以不敢举报，不敢揭发丑恶的现象。实际上，国家在赋予公民权利的同时，也同样依法保护公民权利的行使，任何侵害公民权利的行为都会受到法律的制裁和惩处。 （2）必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。 这一点主要是从公民实行民主监督的行为上来说的，即公民在行使监督权时，要在宪法和法律的范围内进行，依照规则和程序办事，不能采用非法的方式。如，张贴大字报、聚众闹事、围攻政府、非法拘禁领导干部等都是非法的。必须坚持实事求是的原则，如实反映情况，不能捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人。不能以举报为名制造事端，干扰检察机关的正常工作，不能围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，干扰公务活动。 [特别提醒]
权利和义务是统一的，你在享受权利的同时，必须履行相应的义务，不然你在享受自己的权利时，就会侵犯他人的合法权利，别人在行使自己的权利时，同样会侵害你的合法权益。因此，公民在行使自己的权利时，必须要遵守法律，依照规则和程序办事。
【学以致用】例2（2009?福建?30）随着互联网的快速发展，越来越多的公民通过网络参与政治生活，以网络为媒介的“政府—民间”互动模式已成为我国政治文明的重要元素。“政府—民间”互动模式
①方便了公民直接管理国家事务 ②保障了人民群众对政府的质询权 ③拓宽了公民参与民主监督的渠道 ③有利于政府了解民意和汇集民督 A．①② B．②③ C．①④ D．③④ 解析：越来越多的公民通过网络参与政治生活，拓宽了公民参与民主监督的渠道，③项符合题意。以网络为媒介“政府—民间”互动，有利于政府了解民意和汇集民督，④项符合题意。故答案选D。①项观点错误，在我国公民是通过选举人民代表，组成人民代表大会代表人民行使管理国家和社会事务的权力。②项观点亦错误，在我国公民对政府的监督权包括批评建议权、申诉诉讼权、指控告发和揭发举报权，对政府的质询权属于人大代表。
答案：D
迁移应用2《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府部门应当建立健全政府信息公开工作制度，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。这些规定旨在 ①保障公众的知情权和监督权 ②提高政府工作的透明度 ③提高政府工作的效率 ④扩大公民的法定检举权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：政府信息公开保障了公民的知情权和监督权，故①正确；但并没有扩大公民的权利，故④错误；政府信息公开进一步提高了政府工作的透明度，但不一定会提高政府的工作效率，故②正确，③不符合题意。故本题选A项。
答案：A
【课后提升演练】
1．我国法律的规定，公民对国家机关给予的行政处分、诉讼判决不服或受到国家机关和国家工作人员的压制、歧视等不公正待遇时，依法享有 A．批评和建议的权利 B．揭发和举报的权利 C．指控和告发的权利 D．申诉和诉讼的权利
解析：批评建议权、申诉诉讼权、指控告发和揭发举报权是公民民主监督权的基本内容，依据教材关于公民行使上述权利的具体情形知答案选D。
答案：D
广东省翁源县纪委监察局于2010年5月组织县财政局、交通局等六个部门的“一把手”在电视上进行公开述职述廉，接受群众监督。据此回答2～4题。
2．宪法赋予公民监督权，公民监督的对象是
A．国家机关及其工作人员 B．中国共产党及各民主党派
C．宪法及有关法律的实施情况 D．人民政协
解析：公民的监督权是指对国家机关及其工作人员的监督，中国共产党及各民主党派是组织，不是国家机关；公民无权监督宪法及有关法律的实施情况，只有全国人大才有权监督，人民政协是组织。
答案：A
3．公民要负责地实行民主监督，依法行使自己的权利。下列行使监督权的方式，属合法渠道的是
①通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式反映自己的意见
②将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关
③依法在新闻媒体上公开发表自己的意见
④通过张贴大字报的方式反映自己的意见
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
解析：④的做法是错误的。
答案：A
4．部门一把手公开述职述廉，接受群众监督，这样做
A．能够从根本上消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风
B．有利于维护国家利益和公民的合法权益
C．体现了党和国家把民主监督作为工作的中心
D．有利于坚持和完善人民代表大会制
解析：A项说法错误，不能从根本上消除腐败现象，c项我国工作的中心应该是经济建设，D项与题意无关，故选B项。
答案：B
5．我国公民通过12388举报电话向纪检监察机关反映有关党员及领导干部和国家公务员违反党纪政纪的行为，这种民主监督方式属于 A．社情民意反映制度 B．舆论监督制度 C．信访举报制度 D．人大代表联系群众制度 解析：通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议，这是通过信访举报制度行使自己的监督权。
答案：C
6．2010年6月19日，江苏省某市300多名市人大代表分成24个活动小组，分赴全市各县(区)，通过个别走访、约请座谈、实地视察等方式，密切联系群众，积极反映群众关心的热点、难点问题，推动民生问题的解决。这体现的实行民主监督的渠道是
A．信访举报制度 B．舆论监督制度
C．民主评议会 D．人大代表联系群众制度
答案：D
7．某镇农民因本村土地被占用集体上访，镇政府做了大量说服和协调工作，然而，以王某为首的极少数人，却不断煽动、组织少数不明真相的村民冲击镇政府，影响了镇政府的正常工作。王某的做法
A．代表村民利益，依法行使监督权 B．依法行使申诉、控告、检举的权利
C．是在正确地使用宪法、法律赋予的监督权
D．是违法行为，没有按照法律程序办事
解析：公民在行使自己监督权力时，应依法行使，不能干扰国家机关的正常工作，不能以举报为名聚众闹事，这是一种违法行为。
答案：D
8．为了更好地解决群众反映的信访问题，山东省高密市日前推行点名预约制，并将各室职能和纪检干部的情况通过网络、公开栏等途径向社会公开，信访人可通过电话、纪委信访举报网站、信函等方式向市纪委反映问题。人民群众的信访和举报
①是每一位公民的基本政治权利 ②是公民实现监督权的一条重要途径
③有利于维护国家利益和公民的合法权益
④是保证国家决策科学化的重大举措
A．①② B．②③ C．①⑧ D．③④
解析：①表述错误，公民的基本政治权利是选举权和被选举权 誊是针对国家来说的与题意不符。故选②③，B项正确。
答案：B
二、非选择题
9．某同学每天上学都要经过一条国道。但是，由于没有设置红绿灯和交通护栏，常常发生交通事故。为此，他找到当地的人大代表反映情况。在人大代表的督促检查下，有关部门克服困难，设置了红绿灯和交通护栏，使这条“要命路”变成了安全道。 （1）上述材料中，该同学是如何正确行使公民监督权的? （2）你认为该同学还可以通过哪些合法渠道反映这一问题? 解析：本题考查我国公民实行民主监督的合法渠道、公民要负责地行使民主监督权利，考查学生获取和解读信息的能力、描述和阐释事物的能力、论证和探讨问题的能力。考查角度分析：①分析说明某同学在材料中是如何正确行使公民监督权的。②说明该同学还可以通过哪些合法渠道反映材料中的问题。相关信息提取：①某同学每天上学都要经过的一条国道，由于没有设置红绿灯和交通护栏，常常发生交通事故。②某同学为此找到当地的人大代表反映情况。③在人大代表的督促检查下，有关部门克服困难，设置了红绿灯和交通护栏，使这条“要命路”变成了安全道。
参考答案：（1）该同学发现道路交通中存在的问题，并主动向人大代表反映，一方面做到了勇于行使宪法和法律赋予自己的监督权；另一方面，又能够做到采取合法方式，即利用人大代表联系群众制度，坚持实事求是的原则实行民主监督。 （2）直接给有关国家机关写信、打电话；通过新闻媒体曝光；给市长发短信；在政府网站上发帖；通过学校、家长反映给有关部门等。 10．中学生刘某的父母下岗后，在城区的马路边设摊摆点，出售小商品，以此维持生计。一天，他们的经营活动遭到个别城管人员的粗暴对待，造成了一定的经济损失和轻微的人身伤害。为了讨回公道，刘某准备行使国家赋予的监督权。
(1)刘某可通过哪些合法方式来行使监督权?
(2)刘某维护这一权利有什么意义?
解析：本题以一个具体的事例，考查学生对公民监督权的理解。关于第（1）问，实质上就是考查公民监督权的方式；关于第（2）问，考查公民行使监督权的意义。
参考答案：⑴①打热线电话，举报派出所的行为。在我国建立了信访举报制度，这是行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法；
②找当地的人大代表，请人大代表出面解决问题。在我国设立了人大代表联系群众制度实行民主监督，公民的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表议案，上传给国家权力机关，使问题得到解决。
③借助舆论的力量，将派出所值班民警的失职行为曝光。我们可以通过舆论监督制度行使监督权，舆论监督以其透明度高、威力大、影响大、时效快的特点，在民主监督中发挥着独特的作用。
(2)①有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及工作人员的工作。
②有利于维护国家利益和公民的合法权益。
③有利于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
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