按照《全国生态环境建设规划》的要求，今后10年，我国预计须退耕还林（还草、还湖）380多万公顷。

近年来，我国的耕地保护工作取得了明显成效，1997～2000年，年均建设占用耕地18.4万公顷，与1991～1996年的年均30万公顷相比，下降了37%。但国土资源部部长田凤山表示，保护耕地的形势依然十分严峻。

经济发展对土地的需求将持续增长，耕地紧缺的状况难以缓解。按照《全国土地利用总体规划纲要》安排，到2010年，非农建设用地需占用耕地196.7万公顷，实际上2000年前，已经占用了73.7万公顷。也就是说，未来10年，仅有123.3万公顷左右的控制指标。据预测，到2010年，我国仅交通建设一项，就将新增用地60多万公顷。耕地保护的压力越来越大。

除此之外，还有三个制约因素影响耕地保护工作。一是人口持续增长和人均耕地减少的趋势难以逆转；二是耕地总体质量下降的趋势短期内难以遏制，补充耕地的空间越来越小；三是传统的用地观念和土地利用方式尚未得到根本转变。

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