简除烦苛,禁察非法,最早出自《后汉书》的这句话,写进了今年的政府工作报告中。据报告起草组负责人透露,这句表述是由李克强总理亲自加入的。
从去年的大道至简,有权不可任性,到今年的简除烦苛,禁察非法,总理已两次将他赞同的话写入政府工作报告中,看似偶然,实则必然。其实,这两句话的核心意思都是简政放权。特别是简除烦苛,禁察非法,有两层含义:一是除去那些烦琐的规章制度,二是禁止部属扰民等不法行为。
简政放权,被称为本届政府开门第一件大事。据统计,在本届政府召开的前100次会议中,有65次提到简政放权,40多项议题与简政放权直接相关。最具说服力的是,三年来,国务院相继取消和下放了大量行政审批事项,全部取消非行政许可审批,本届政府承诺减少三分之一以上审批事项的目标,提前两年多完成。
这是看得见的成绩,更是让人感受得到的效果。办公司,变容易了;办事跑断腿磨破嘴的现象,越来越少了;你妈是你妈等奇葩证明被砍掉;美甲师资格鉴定被取消见诸媒体的一个个案例,无不说明简政放权在动真格,谋实绩。
当然,简政放权就像割自己的肉,放弃权力就等于放弃利益。对某些单位来说,多一道审批门槛,就多一个揩油的机会,这也注定了简政放权会遭遇阻力。于是,在一些地方出现了上动下不动、头转身不转的现象,还有一些部门阳奉阴违,明放暗不放,或者象征性放权,这说明应加大督查力度,防止简政放权走过场。
还要看到,放权不等于放手不管,也不意味着监管机构就能当甩手掌柜。李克强强调放管结合,要让政府有更多的精力来完善和创新宏观调控,尤其是加强事中事后的监管。换言之,该放的一定要放到位,该管的一定要管好,如果该放的不放,该管的不管,就误读了简政放权。
仔细体味简除烦苛,禁察非法,人们往往把重点放在了简除烦苛。殊不知,禁察非法同样重要,甚至更重要。最近就有一个案例,媒体曝光财政部驻北京监察专员办事处一官员,带队检查某上市公司期间,利用职务之便向该公司董事长提出借款1000万元。遭拒后,向该公司发文作出处罚。这样扰民的官员并非多数,但性质极其恶劣。简政放权,既要放权,更须将权力真正关进笼子里。
开弓没有回头箭,简政放权已处于啃硬骨头的阶段,面临的挑战更大,但不会画上句号。按照李克强的说法,让市场主体法无禁止即可为,让政府部门法无授权不可为。将简政放权进行到底,让权力不必乱伸手,也不敢乱伸手,让市场更有活力、让社会更有创造力,这正是简除烦苛,禁察非法在当下的深刻意义。
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