我国空气污染的主要构成，在全国范围排在头一位的是燃煤，这是跑不掉的。但如果把空间缩小到城市，特别是有代表性的特大城市，机动车作为污染源的角色会更加凸显。清华大学教授贺克斌这样评价机动车污染对城市大气环境的影响。

当9月22日世界无车日尴尬变成了堵车日，交通拥堵费的征收引发社会公众的持续关注。

机动车结构调整减排工程无疑成为北京清洁空气行动计划一项重要任务，到2017年，车用燃油总量要比2012年降低5%以上。这场交通领域的减排战役大幕开启，首都交通进入备受瞩目新阶段。为此，记者对北京市交通委委员容军进行了采访。

走一条安全、便捷、绿色的可持续发展道路

政府、企业、市民共同参与

根据去年北京市环保局公布的监测数据，机动车排放的氮氧化物、挥发性有机物约占全市排放总量的58%、40%，机动车排放形成的PM2.5约占PM2.5来源的22.2%，而对于城区来说，这一数据将会更大。因此，机动车结构调整减排工程是清洁空气行动计划中的一项重要任务，目标是2017年车用燃油总量比2012年降低5%以上。

容军表示，《北京市2013~2017年清洁空气行动计划》的发布，标志着首都交通进入了一个新的发展阶段，即围绕改善民生，治污与治堵相结合，走安全、便捷、绿色的可持续发展道路。

据了解，去年6月，北京市交通委成立了北京交通行业节能减排中心，负责北京市交通行业节能减排的政策研究、统计监测、检测评估和合作推广工作，目前这个中心正在会同有关单位针对行动计划逐项细化分解落实措施。

容军还强调了政府、企业、市民三方的作用，他认为，交通行业的减排需要政府、企业、全体市民同呼吸、共责任、齐参与。

机动车结构调整迫在眉睫

治污治堵密不可分

在谈到机动车结构调整减排工程时，容军把确保各项任务落实到位的手段总结为控总量、调结构、降强度，治污和治堵相结合。

据介绍，当路网的平均行驶速度从每小时25公里下降到20公里的时候，机动车各类污染物排放量平均会增加19%~20%左右。这说明，治堵其实也是在治污。

容军认为，首先应该控制机动车发展总量，按照总量调控，减少增量，优化配置的原则，确保将全市机动车保有量控制在600万辆以内，在总量结构上逐年增加新能源车配置指标的数量。据透露，2013年11月底将公布具体实施方案，2014年开始实施。

其次，应该优化车型结构。促进机动车用能结构的优化调整，加大对不符合北京市机动车排放标准的老旧车辆的淘汰，尤其是加大对黄标车的淘汰力度。到2015年底，北京市黄标车将全部淘汰。此外，还将以新能源车和清洁能源车替代柴油车，到2017年底，力争全市新能源和清洁能源汽车应用规模达到20万辆。

据悉，北京市交通委已经启动车辆结构调整和公共管理政策研究。截至目前，已经有850辆纯电动、2000辆天然气出租车，90辆纯电动、200辆天然气公交车，70辆纯电动货运车投入运营。

此外，优化出行结构也是一项重要内容。容军介绍说，有数据显示，公共交通工具运送一个人次的能量排放只有小汽车的1/8，因此，应该大力发展公共交通，减少小汽车的使用。今后几年，公交出行比例每年必须保持1~2个百分点的提升，争取到2017年，从现在的44%提高到52%。

记者了解到，在北京市机动车结构调整减排工程的各项措施中，大力发展公共交通是重要措施之一。为了达到上述目标，市交通委将从轨道交通和地面交通两个方面进行改善提升，轨道交通方面要继续加密中心城区线网，规划建设市郊铁路，地面交通方面则要通过加大场站建设改善换乘的便捷度。

为达到机动车保有量控制在600万辆以内的目标，是否会对公车购置有新的限制措施？

对此，容军表示，交通委有专门的机构负责全市小客车总量调控，这个政策到目前已实行将近3年，从一开始就非常明确地提出了全市公车零增长，因此，每年24万辆的指标没有一辆是给公车的。

交通拥堵费何时收？

将分时分区分路段收取

针对公众最为关心的交通拥堵费如何收取的问题，容军表示，具体方案目前尚在研究之中，政策出台时机将视大气环境治理需要。

政策的制定将借鉴国外经验，比如，伦敦、新加坡、斯德哥尔摩、米兰等国外大城市实施的低排放区、拥堵收费政策。此外，具体方案的制定会综合考虑各种因素，比如北京市交通运行、尾气污染监测数据等，要研究出适合北京市特点的政策方案以及技术保障手段。政策的最终出台将视大气环境治理的需要，既要有效防治尾气污染，又要达到缓解交通拥堵的目的。

据了解，2013年4月11日至2014年4月10日，北京市将继续实施工作日高峰时段区域限行交通管理措施。据环保部门测算，2012年，每日停驶车辆数为90万辆左右，机动车排放污染物总量平均每日减少168万吨，全年削减机动车污染物4.2万吨。

而继续实施的措施是否会有调整与改变？容军表示，还将进一步全面评估这一措施的实施效果，深入研究和调整现行政策的具体措施。

此前，北京市交通行业节能减排中心主任刘莹对媒体表示，收费标准将借鉴新加坡的收费模式，征收交通拥堵费将重点考虑区域污染指数和拥堵指数，也就是说，可能以环线分界来征收拥堵费，而且会按时间段呈现波动性收费。比如早晚高峰收取的费用会高，而平峰时段，也就是早晚高峰之外的时间可能不收费。

北京交通发展研究中心主任郭继孚也曾对媒体表示，北京如果征收拥堵费，应该也只会在部分区域、部分路段的部分时段实行。

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