中国国务院新闻办公室昨日发布《中国的能源政策》白皮书称，近年来，中国能源对外依存度上升较快，其中石油对外依存度从本世纪初的32%上升至目前的57%。
能源安全形势严峻

据悉，早在2007年中国就发布了《中国的能源状况与政策》白皮书，向世界介绍中国的能源状况。目前中国是全球最大的能源消费国。

此次白皮书指，中国石油海上运输安全风险加大，跨境油气管道安全运行问题不容忽视。国际能源市场价格波动增加了保障国内能源供应难度。中国能源储备规模较小，应急能力相对较弱，能源安全形势严峻。

国家能源局局长刘铁男曾透露，我国石油对外依存度达到56.5%，比2010年上升了1.7个百分点。我国自从1993年首度成为石油净进口国以来，中国石油对外依存度由当年的6%一路攀升，2009年突破50%的警戒线。

鼓励民资全面进入

中国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。白皮书透露，我国煤炭、石油和天然气的人均占有量仅为世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。虽然近几年中国能源消费增长较快，但人均能源消费水平仅为发达国家平均水平的三分之一。未来能源消费还将大幅增长。

此外，白皮书再次强调凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，都向民间资本开放。鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。

今年上半年，多个部委按国务院要求出台落实“新36条”实施细则，但在一些长期难以进入的垄断行业，如石油、银行等行业，不少企业仍反应细则不够具体。而专家也指出，除了进一步落实，进一步推进价格机制改革以及去除行政垄断也是缓解民间投资瓶颈的重要问题。

■ 对话

“中国须摆脱严重依赖煤炭的局面”

英国能源及气候变化委员会（ECCC）受命于英国下议院，职能是评估和监督英国政府能源与气候变化部以及所属相关公共机构的开支、行政和政策制定。该委员会于8月29日发布了名为《与中国的低碳增长关系》的报告，已上报英国政府。记者近期专访该会主席蒂姆·叶奥。

新京报：你如何看中国“十二五计划”中节能减排项目？

叶奥：我认为中国的“十二五计划”是一个伟大的决策，在施行之初就将低碳和节能减排作为一个重要目标，非常值得赞许，其中很多方面对英国乃至世界都提供了可借鉴之处。自1998年后我时常到中国来，中国在低碳环保方面取得了相当令人瞩目的成果。中国的变化令人惊叹。

新京报：很多民众对低碳环保意识还不强。

叶奥：不只是中国，英国也有类似的声音。在这方面，最重要的是要让决策层了解到问题的严重性和影响。在商业领域，很多企业认为推行节能环保和低碳技术会抢了他们的饭碗，这个想法有失偏颇。或许，从另一个角度来讲，这也是商界开辟新商机的机遇。

新京报：你对中国低碳环保技术的发展前景有何看法？

叶奥：中国一直有发展绿色经济的诉求，这是一个积极的表现。在国际上，尤其是美国经常指责中国是重度污染国家。但是，我在最近10年来经常往返于中英两国，只有像我这样经常来到中国的人才能发现中国的明显变化。但是，中国能源产业必须脱离严重依赖煤炭的局面。

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