２００５年岛内婴儿出生率仅为９．０８％。创历史新低

岛内人口将于十年内进入零增长


近日，台湾“内政部”、“经建会”等部门发布一系列统计数字，再度引发台湾社会关于人口政策的大讨论。观点趋于两极，争论激烈。

多年来，台湾的人口政策随着社会经济的发展而不断调整。

统计显示，１９４９年台湾人口为７３９万余人，受二战后婴儿潮及死亡率下降影响，１９５８年人口突破１０００万人。１９６４年，当局全面推行“家庭计划”（即计划生育）工作，倡导避孕，提出“子女少、幸福多”、“一个不算少，两个恰恰好”等口号。

此后，台湾育龄妇女的生育率逐渐下降，成功缓解人口增长压力。上世纪８０年代以后人口增长率开始持续下降，１９９１年首次降至１％以下，２００１年为０．６％。

考虑到人口增长持续下降，将引起人口老化与新增劳动力减少的问题，台湾当局于１９９０年修订“人口政策纲领”，提出“两个恰恰好，三个不嫌多”的政策，鼓励妇女生育。近年来，又提出“两个孩子很幸福，三个孩子更热闹”的口号，希望民众多生几个小孩。

但是，台湾的生育率并没有止跌回升，近年来更是屡创新低。２０００年，台湾尚有３０万新生儿，此后一路走低。台“内政部”最新统计显示，２００５年出生婴儿数约２０．６万人，比上一年减少５．２％，出生率为９．０８％。，为历年来最低。台湾“行政院经建会”最新人口统计报告指出：由于出生人口连年下滑，预计２０１９年台湾人口将零增长。台湾老年人口(６５岁以上)所占比率持续攀升，今年将突破１０％，预计２０１４年会提高至１３％，至２０５１年将达３７％，人口老龄化速度超过预期。

台湾媒体惊呼：台湾社会迈入“高龄化、少子化”年代？６月下旬，台湾《经济日报》刊发社论《忽视人口老化未来将是灾难》，列举了人口零增长提前到来的一连串效应：学龄人数骤降、高龄社会提早到来、工作年龄人口比率降低，对社会经济会有重大影响。“经建会”也指出，未来１０年是台湾做好人力资源规划的关键期，否则人口高龄化将导致台湾全面性劳动力短缺与经济发展迟缓；劳动力供给不足还将导致工商企业投资意愿降低，进而影响生产总值与税收，也会降低竞争力，实质工资率将因人口减少而上升，就业水准也会下降。

据台湾有关部门分析，造成生育率连年下降的原因，首先是台湾人“晚婚迟育”，再加上适婚人口“有偶比例”逐年下降。另一个重要原因，是目前政治社会乱象丛生，经济前景不明，民众不敢贸然结婚生育。台湾“卫生署”的调查显示，已生育一个子女的已婚民众，不愿再生的比例高达５１％，其中，因经济能力及养育成本失去生育意愿的高达６５％。据“内政部”估算，在岛内养育一个孩子，从出生费用、保姆费用、补习费，一直到研究生毕业的教育费，需要花费４５０万元到６４０万元新台币不等。

如何刺激生育意愿、提高生育率？台湾有关部门绞尽了脑汁。“内政部”拟议中的政策包括减税、延长产假、改善托幼环境、增加生育或幼儿津贴等，但由于任何一项政策都可能需要数十亿元新台币，牵涉部门甚广，迄今仍未达成共识，目前仅限于各县市自行办理奖励措施。

不过，在这一片“催生”的声浪中，也有人持异议。日前，台湾“中研院”院长李远哲在院士会议演讲时指出，台湾人口密度居世界前列，５０年后还是需要进口能源，从能源及永续(即可持续)观点来看，台湾２３００万人还是太多，当局应订出方针，有效减少人口。政府以无人奉养老人来鼓励民众生小孩的想法是错的，台湾的人口政策应重新检讨。

针对李远哲的发言，“经建会”方面表示，基于“经济体青壮人口的适当比例是经济长期发展的基础”的看法，“经建会”并不赞同李远哲的建议。台湾的主要人口问题是生育率太低，对社会、劳动力、经济各层面影响大，创造有利生育的环境已是共识。有关少子化与高龄化的争议，目前已确定纳入７月“经续会”议题，会后，“行政院”将立即规划研拟“人口政策白皮书”，提出解决人口结构失衡的具体政策。（记者 王 尧）

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